Законодательство об электроэнергетике

Общие положення

Основными производителями электрической энергии в Украине являются
четырнадцать мощных тепловых, восемь гидроэлектростанций и четыре
атомные электростанции.
Учитывая специфику и тот факт, что гидро- и атомные электростанции со-
Законодательное регулирование энергетического сектора Украины10 Arzinger. «Энергетическое право Украины. Краткое руководство».
гласно Закону Украины «О электроэнергетике» от 16 октября 1997 года №
575/97-ВР не подлежат приватизации, далее мы не будем уделять особого
внимания особенностям их правового регулирования.
Основным законодательным актом, регулирующим поставку электроэнер-
гии, является Закон Украины «Об электроэнергетике». Компании, генериру-
ющие электроэнергию, и поставщики электроэнергии, являясь участника-
ми оптового рынка электрической энергии в Украине, покупают и продают
электрическую энергию, руководствуясь Договором между членами Опто-
вого рынка электрической энергии Украины от 15 ноября 2006 года, Пра-
вилами Оптового рынка электрической энергии Украины, утвержденными
постановлением НКРЭ от 12 сентября 2003 года № 921.

Лицензирование

Деятельность по производству, передаче и снабжению электрической
энергией в Украине осуществляется при условии получения соответствую-
щей лицензии. Лицензионные условия предусмотрены Условиями и Прави-
лами осуществления предпринимательской деятельности по производству
электрической энергии, утвержденными постановлением НКРЭ Украины от
8 февраля 1996 года № 3 и Условиями и Правилами осуществления пред-
принимательской деятельности по снабжению электрической энергией по
регулируемому тарифу, утвержденными постановлением НКРЭ Украины от
13 июня 1996 года № 15/1.
Условия и правила осуществление предпринимательской деятельности по
снабжению электрической энергией по нерегулируемому тарифу содер-
жатся в Постановлении НКРЭ от 12 августа 1996 года № 36.
Лицензия на передачу электроэнергии магистральными электросетями в
Украине есть только у Государственного предприятия Национальная энер-
гетическая компания «Укрэнерго».

Продажа электроэнергии

Согласно статье 15 Закона Украины «Об электроэнергетике», покупка всей
электрической энергии, произведенной на электростанциях, мощность или
объем выхода которых больше предельных показателей, а также на ветро-
вых электростанциях, независимо от величины установленной мощности
или объемов выхода электрической энергии (кроме электрической энергии,
произведенной на теплоэлектроцентралях, которые входят в состав постав-
щиков электроэнергии, для потребления на территории осуществления ли-
цензированной деятельности), и вся ее оптовая продажа осуществляется 11
на оптовом рынке электрической энергии Украины. Оператором является
Государственное предприятие «Энергорынок». Всю произведенную энер-
гию производители должны продавать указанному предприятию.
Производителями электроэнергии в Украине являются: энергогенерирую-
щие компании2 (ОАО «Днипроэнерго», ОАО «Центрэнерго», ОАО «Западэ-
нерго», ОАО «Донбасэнерго»), также НАЭК «Энергоатом», ОАО «Укргидроэ-
нерго».
Купленную энергию «Энергорынок» продает 27 областным энергетическим
компаниям (облэнерго3) и поставщикам, которые имеют лицензию на по-
ставку электроэнергии по нерегулируемым тарифам (независимые постав-
щики). Обленерго продают электроэнергию конечным потребителям по ре-
гулированным тарифам.

СХЕМАТИЧЕСКИ ПОРЯДОК КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ
В УКРАИНЕ МОЖНО ИЗОБРАЗИТЬ ТАК:

С потребителями заключаются договоры о пользовании электрической
энергией. В многоквартирном доме такие договоры заключаются с соб-
ственником (арендатором) каждой квартиры. Правила пользования элек-
трической энергией, а также Типовой договор о пользовании электриче-
ской энергией, утверждены Постановлением КМ Украины от 26 июля 1999
года № 1357.

Тарифы

Общие тарифы

Компании, генерирующие электроэнергию, и поставщики электроэнергии,
являясь участниками оптового рынка электрической энергии в Украине,
покупают и продают электрическую энергию, руководствуясь Договором
между членами Оптового рынка электрической энергии Украины от 15 ноя-
бря 1996 года, Правилами Оптового ринка электрической энергии Украи-
ны, утвержденными Постановлением НКРЭ Украины от 12 сентября 2003
года № 921.
Стоит заметить, что на данном этапе все энергогенерирующие компании
получают за свою электроэнергию одинаковую цену, рассчитанную по Пра-
вилам Оптового рынка, а именно, средневзвешенную цену, определенную
в результате конкурса ценовых заявок4. В Минтопэнерго предлагают, чтобы
тепловые электростанции (ТЭС) продавали электроэнергию по той стоимо-
сти, которую они заявляют. Окончательное решение относительно введе-
ния новых расчетов на данный момент не принято.
Также Верховный Совет Украины планирует отказаться от схемы «единого
покупателя», но конкретные сроки перехода к новой системе пока не из-
вестны.
Установление тарифов на электроэнергию для нужд населения отличается
от стандартной схемы установления тарифов на жилищно-коммунальные
услуги. Согласно Постановлению КМ от 25 декабря 1996 года № 1548, с
учетом статьи 28 Закона Украины «О местном самоуправлении», органом,
уполномоченным регулировать тарифы на электроэнергию для нужд насе-
ления, является НКРЭ.
4 Все энергогенерирующие компании подают в Государственное предприятие «Энергорынок»
заявки, в которых устанавливают цену, по которой они готовы продавать энергию. Те компа-
нии, которые прошли конкурс ценовых заявок (т.е. включены в график нагрузки), получают за
свою электроэнергию средневзвешенную цену исходя из всех ценовых предложений компа-
ний, которые прошли конкурс ценовых заявок, независимо от суммы в собственной заявке.
Таким образом, изначально энергия покупается у тех, кто предложил наиболее низкую цену,
что делает выгодной возможность демпинговать цены.13
Тарифы на передачу и снабжение электрической энергией местными (ло-
кальными) электросетями по состоянию на февраль 2009 года установлены
Постановлением НКРЭ от 10 марта 1999 года № 309 «О тарифах на электро-
энергию, которая отпускается населению и населенным пунктам».

«Зеленые тарифы»

Для электроэнергии, произведенной с использованием альтернативных
источников энергии, существует такое понятие как «зеленые» тарифы. Де-
тальную характеристику можно найти в разделе об альтернативной энер-
гетике.

Подключение к сети

Порядок подключения к сети предусмотрен Правилами использования
электрической энергии, утвержденными постановлением НКРЭ от 31.07.96
N 28. Присоединение новой или реконструированной электроустановки за-
казчика (это положение не относиться к установкам, которые используются
для производства электроэнергии) к электрической сети предусматривает
такие этапы:
― подача заказчиком электропередающей организации
(основному потребителя) заявления о присоединении его
электроустановки к электрической сети;
― подготовка и выдача заказчику электропередающей
организацией (основным потребителем) технических
условий присоединения, оплата заказчиком стоимости
выдачи технических условий;
― подготовка электропередающей организацией (основным
потребителем) на основе Типового договора (Дополнение 5
к Правилам использования электрической энергии) проекта
договора о присоединении и его подписание сторонами;
― разработка и согласование заказчиком (или
специализированной организацией на договорных условиях
с заказчиком) проектной документации для объектов
строительства и реконструкции;
― строительство и монтажно-наладочные работы;
― проведение приемо-сдаточных испытаний;
― получение акта-допуска на подключение электроустановки
заказчика к электрической сети;
Законодательное регулирование энергетического сектора Украины14 Arzinger. «Энергетическое право Украины. Краткое руководство».
― заключение договора о снабжении электрической энергией
и/или других договоров;
― подключение электроустановки заказчика к электрической
сети.
Порядок подключения производителя электроэнергии к сети (это касается
и магистральных, и локальных сетей) на данный момент не урегулирован
подзаконными нормативно-правовыми актами. Для локальных сетей соот-
ветствующий порядок был отменен в 2008 году, а новый по состоянию на
август 2009 года еще не принят, НАК «Укрэнерго» не согласовало соответ-
ствующий порядок подключения к магистральным сетям с НКРЭ. Пока по-
рядок определяется сторонами в договоре о присоединении c учетом дей-
ствующего законодательства. В частности, ч. 3 ст. 18 Закона Украины «Об
электроэнергетике» предусматривает, что строительство новых сетей для
подключения к местной электросети совершается согласно техническим
условиям, выданным предприятием энергоснабжения, и осуществляется
за счет собственника объекта, который будет подключен к местной элек-
тросети. Построенные части электросети должны передаваться на баланс
предприятия энергоснабжения с возмещением расходов на их строитель-
ство. Учитывая, что порядок возмещения на данный момент не утвержден,
НКРЭ своим Письмом от № 3041/11/17-09 от 06.05.2009 г. советовало до
вступления в силу соответствующего порядка оставлять построенные сети
в собственности собственника объекта.

Право собственности
в электроэнергетике

Согласно Закону Украины «Об электроэнергетике» объекты электроэнер-
гетики могут находиться в разных формах собственности. Приватизация
объектов электроэнергетики осуществляется в соответствии с законода-
тельством Украины о приватизации. Более детальную информацию о при-
ватизации, а также о возможностях сотрудничества с государством в сфере
электроэнергетики, теплоэнергетики, а также других сферах можно найти в
книге «Государственно-частное партнерство»5, подготовленной компанией
Арцингер