Законодательство об альтернативной энергетике

Общие положения
Проблемы с загрязнением окружающей среды и лимитированность запа-
сов привычных источников энергии заставляют искать другие виды топли-
ва. Таким образом, на арену выходит альтернативная энергетика. Изначаль-
но следует отметить, что в законодательстве слова «альтернативные виды
энергии» и «нетрадиционные виды энергии» употребляются как синонимы.

СОГЛАСНО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ УКРАИНЫ ДО 2030 ГОДА,
ПЛАНИРУЕТСЯ ДОСТИЧЬ СЛЕДУЮЩИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ:

ОСНОВНЫМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ АКТАМИ, КОТОРЫЕ
РЕГУЛИРУЮТ АЛЬТЕРНАТИВНУЮ ЭНЕРГЕТИКУ В УКРАИНЕ, ЯВЛЯЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ:

― Закон Украины «Об альтернативных источниках энергии»
№ 555-IV от 20.02.2003 г.
― Закон Украины «Об альтернативных видах жидкого
и газообразного топлива» № 1391-XIV от 14.01.2000 г.
― Закон Украины «Об электроэнергетике» № 575/97-ВР
от 16.10.1997 г.

Изменения законодательства
и дальнейшие планы

Начиная с сентября 2008 года, когда на законодательном уровне было
закреплено понятие «зеленых»8 тарифов, в Украине активизирова-
лось работа по продвижению альтернативной энергетики. Для усовер-
шенствования положений первого закона был принят Закон Украины
«О внесении изменений в Закон Украины «Об электроэнергетике» относи-
тельно стимулирования использования альтернативных источников энер-
гии» от 01.04.2009 года № 1220-VI, которым установлен новый порядок
определения тарифов на электроэнергию, произведенную с использова-
нием альтернативных источников энергии (вступил в силу 22.04.2009).
Также активизируется работа по стимулированию развития такого вида
альтернативной энергетики как биоэнергетика. В частности, Законом Укра-
ины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно со-
действия производству и использованию биологических видов топлива» от
21.05.2009 года № 1391-VI:
― даны определения биологических видов топлива (биотоплива:
биоэтанола, биогаза, биодизеля, биомассы и т.д.);
― определено, что биологические виды топлива, которые
предназначены для реализации как товарная продукция,
подлежат обязательной сертификации (кроме продукции
для собственного потребления); при продаже такого
топлива продавец представляет покупателю документ,
подтверждающий качество топлива и то, что оно является
альтернативным;
8 Принятие Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относитель-
но установления «зеленого» тарифа» от 25.09.2008 года № 601-VI, которым были внесены
изменения в Закон Украины «Об электроэнергетике».27
― производством и реализацией биотоплива могут заниматься
предприятия всех организационно-правовых форм и форм
собственности;
― деятельность по производству биоэтанола осуществляется
субъектами хозяйственной деятельности, перечень которых
определяется Кабинетом Министров Украины, при условии
получения соответствующей лицензии;
― одним из принципов государственной политики названо
поэтапное увеличение обязательной части производства
и использования биотоплива и смесевых моторных топлив;
― внесены изменения в некоторые законы, согласно которым:
• освобождается от обложения таможенной пошлиной
техника, оборудование, которое не производится в Украине
и ввозится на таможенную территорию Украины в период
с 1 января 2010 года по 1 января 2019 года для
реконструкции существующих и строительства новых
предприятий по производству биологических топлив,
реконструкции транспортных средств с целью потребления
биологических топлив, по перечню, определенному
Кабинетом Министров Украины;
• сроком на пять лет, начиная с 1 января 2010 года,
освобождается от налогообложения прибыль
производителей биологических видов топлива, полученная
от продажи биотоплива;
• биологические виды топлива моторного облагаются
налогом по нулевой ставке акцизного сбора.
12 февраля в 2009 года было принято Распоряжение КМ Украины № 276-р
«Об одобрении Концепции Государственной целевой научно-технической
программы развития производства и использования биологических ви-
дов топлива». Эта программа рассчитана на 2009—2014 годы. Концепция
предусматривает необходимость разработки нормативно-правовых актов,
очерчивает перспективы развития альтернативной энергетики в Украине.

Основные понятия

Альтернативными источниками энергии согласно Закону Украины «Об аль-
тернативных источниках энергии» являются восстанавливаемые источни-
ки энергии, к которым принадлежат энергия солнца, ветра, геотермальная
энергия, энергия волн и приливов, гидроэнергия, энергия биомассы, газ из
Законодательное регулирование энергетического сектора Украины28 Arzinger. «Энергетическое право Украины. Краткое руководство».
органических отходов, газ канализационных очистительных станций, био-
газ и вторичные энергетические ресурсы, к которым принадлежат домен-
ный и коксовый газ, газ метан дегазации угольных месторождений, превра-
щения сбросного энергопотенциала технологических процессов.
Нетрадиционные источники и виды энергетического сырья согласно За-
кону Украины «Об альтернативных видах жидкого и газообразного топли-
ва» - это сырье растительного происхождения, отходы, твердые горючие
вещества, другие естественные и искусственные источники и виды энер-
гетического сырья, в том числе нефтяные, газовые, газоконденсатные и
нефтегазоконденсатные исчерпанные, непромышленного значения и тех-
ногенные месторождения, тяжелые сорта нефти, естественные битумы,
газонасыщенные воды, газогидраты и т.п., производство (добыча) и пере-
работка которых нуждаются в применении новейшей технологии и которые
не используются для производства (добычи) традиционных видов топлива.

Лицензирование, стандартизация
и сертификация

Лицензирование

Об общих понятиях лицензировании в электроэнергетике сказано выше.
Что касается электроэнергии, произведенной с использованием альтерна-
тивных источников энергии, тут есть некоторые особенности. КМ Украины
было принято Постановление от 19.02.2009 года № 126, согласно которому
НКРЭ было рекомендовано определить, что владельцам установок, которые
вырабатывают электрическую энергию с использованием альтернативных
источников энергии с установленной мощностью до 10 МВт, разрешается
производить деятельность по производству электрической энергии без со-
ответствующей лицензии.
Таким образом, при наличии генерирующего оборудования, которое ис-
пользует альтернативные источники энергии, установленной мощностью
до 10 Мвт, производители электрической энергии должны иметь право про-
изводить электрическую энергию без получения лицензии на производство
электрической энергии.
Тем не менее, НКРЭ при опубликовании проекта регуляторного акта разъ-
яснила, что при этом для продажи указанными собственниками генериру-
ющего оборудования произведенной электрической энергии на Оптовом
рынке электрической энергии по «зеленому» тарифу, они должны получить
лицензии на производство электрической энергии. Наличие лицензий на
производство электрической энергии у таких субъектов предприниматель-
ства является необходимой, поскольку:29
― обретение статуса члена Оптового рынка, и, таким образом,
возможности продажи произведенной электроэнергии на
Оптовом рынке возможно лишь при наличии лицензии на
производство электрической энергии;
― получение от субъекта хозяйственной деятельности всех
необходимых документов для утверждения „зеленого”
тарифа, контроль целевого использования инвестиционных
средств «зеленого» тарифа, урегулирование отношений
между субъектами Оптового рынка в процессе производства,
передачи и снабжения электрической энергией, на которую
утвержден «зеленый» тариф, возможно лишь в случае,
если этот субъект хозяйственной деятельности является
лицензиатом НКРЭ.
Соответственно, без лицензии можно производить электроэнергию при на-
личии генерирующего оборудования, которое использует альтернативные
источники энергии, установленной мощностью до 10 Мвт, для собственно-
го потребления.

Стандартизация

Целью стандартизации в сфере альтернативных видов топлива согласно
статье 7 Закона Украины «Об альтернативных источниках энергии» явля-
ется определение комплекса норм, правил, требований, показателей, от-
носительно технологии производства (добычи) и потребления этих видов
топлива, их качества, экологической безопасности, безопасности для здо-
ровья и труда людей.
Стандарты, которыми устанавливаются требования относительно каче-
ства альтернативных видов топлива, должны обеспечивать эффективное
и экономическое использование энергетического потенциала топлива.
Показатели потребительского качества каждого альтернативного вида
топлива устанавливаются в соответствующих стандартах. Эти показатели
должны быть основой для всех расчетов относительно альтернативных ви-
дов топлива (объемы производства и реализации, технико-экономические,
коммерческие и другие показатели). Государственный комитет Украины
по вопросам технического регулирования и потребительской политики яв-
ляется центральным органом исполнительной власти, ответственным за
стандартизацию и, в случае необходимости, делегирует полномочия в сфе-
ре стандартизации соответствующим органам государственной власти. По
состоянию на август 2009 года стандарты по альтернативному топливу не
утверждены.
Законодательное регулирование энергетического сектора Украины30 Arzinger. «Энергетическое право Украины. Краткое руководство».

Сертификация

Принадлежность топлива к альтернативному подтверждается документом
об идентификации топлива, которое выдается Национальным агентством
по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических
ресурсов в порядке, определенном КМ Украины. Этот порядок утвержден
Постановлением КМ от 5 октября 2004 года № 1307 «О порядке выдачи
свидетельства о принадлежности топлива к альтернативному». Условием
получения свидетельства о принадлежности топлива к альтернативному
является получение заключения экспертизы, порядок проведения которой
утвержден Приказом Государственного комитета Украины по энергосбере-
жению «Об утверждении Порядка проведения экспертизы для подтвержде-
ния принадлежности топлива к альтернативному» от 10 декабря 2004 года
№ 183.

Налогообложение

Законодательством Украины предусмотрен ряд льгот касательно налогоо-
бложения деятельности связанной с разработкой, внедрением и исполь-
зованием энергосберегающих мероприятий и энергоэффективных проек-
тов.

Налог с прибыли предприятий

Законом Украины «О налогообложении прибыли предприятий» определе-
но, что освобождается от налогообложения (на протяжении пяти лет с мо-
мента получения первой прибыли в результате повышения энергоэффек-
тивности производства):
1. Прибыль предприятий, полученная от продажи на таможенной террито-
рии Украины таких видов товаров собственного производства по перечню,
установленному КМ Украины (отдельного перечня по состоянию на июнь
2009 года не установлено, но по аналогии применяется Постановление КМ
Украины от 14 мая в 2008 г. N 444 «Вопрос ввоза на таможенную террито-
рию Украины энергосберегающих материалов, оборудования и комплек-
тующих»):
― оборудование, которое работает на нетрадиционных
и возобновляемых источниках энергии;
― оборудование для производства альтернативных видов
топлива.
2. Суммы средств, высвобожденных в связи с предоставлением налоговой
льготы, направляются плательщиком налога на увеличение объемов про-
изводства. В случае нарушения целевого использования средств, платель-31
щик налога обязан определить прибыль, не обложенную налогом в связи
с предоставлением налоговой льготы, и обложить его налогом в текущем
периоде, а также оплатить соответствующую пеню.
1.5.2. Налог на добавленную стоимость
Пункт 5.18 (5.18.1. и 5.18.2.) статьи 5 Закона Украины «О налоге на добав-
ленную стоимость» определяет, что освобождаются от налогообложения
операции по ввозу на таможенную территорию Украины следующего обо-
рудования и материалов:
― оборудования, которое работает на нетрадиционных и
возобновляемых источниках энергии;
― оборудования и материалов для производства
альтернативных видов топлива (дальше - товары) при
условиях, если эти товары применяются плательщиком
налога для собственного производства и если идентичные
товары с аналогичными качественными показателями не
производятся в Украине. Перечень и объемы отмеченных
товаров устанавливаются КМ Украины;
― материалов, оборудования и комплектующих, которые
используются для производства оборудования, которое
работает на нетрадиционных и возобновляемых источниках
энергии, которое производит альтернативные виды топлива.
Перечень и объемы соответствующих товаров установлены Постановлени-
ем КМ Украины от 14 мая в 2008 года № 444 «Вопрос ввоза на таможенную
территорию Украины энергосберегающих материалов, оборудования и
комплектующих».
В случае нарушения требований относительно целевого использования таких то-
варов плательщик налога обязан увеличить налоговые обязательства за резуль-
татами налогового периода, на который приходится такое нарушение, на сумму
налога на добавленную стоимость, что должна была быть оплачена по указанным
операциям в обычном режиме, а также заплатить пеню, начисленную в соответ-
ствии с законом.

Таможенные сборы

Согласно Разделу 3 статьи 19 пункт (ч) Закона «О едином таможенном та-
рифе» освобождаются от уплаты пошлин следующее оборудования и ма-
териалы:
― оборудование, которое работает на нетрадиционных
и возобновляемых источниках энергии;
Законодательное регулирование энергетического сектора Украины32 Arzinger. «Энергетическое право Украины. Краткое руководство».
― оборудование и материалы для производства
альтернативных видов топлива (дальше — товары),
которые ввозятся на таможенную территорию Украины
отечественными предприятиями, при условиях, если эти
товары применяются ими для собственного производства
и если идентичные товары с аналогичными качественными
показателями не производятся в Украине.
В случае нарушения требований относительно целевого использования
указанных товаров субъект внешнеэкономической деятельности обязан
оплатить ввозную пошлину в порядке и размерах, определенных законом.

«Зеленые тарифы»

Общая характеристика и история становлення

Как упоминалось выше, изначально был принят Закон Украины «О внесении
изменений в некоторые законы Украины относительно установления «зеле-
ного» тарифа» от 25 сентября 2008 года № 601-VI, которым были внесены
изменения в Закон об электроэнергетике.
Согласно указанному выше Закону, «зеленый» тариф – это специальный
тариф, по которому закупается электрическая энергия, произведенная на
объектах электроэнергетики, которые используют альтернативные источ-
ники энергии9 (кроме доменного и коксового газов, а с использованием ги-
дроэнергии - произведена лишь малыми гидроэлектростанциями). Причем
продавать электроэнергию, произведенную таким образом можно напря-
мую потребителям, а Оптовый рынок обязан покупать по «зеленому» тари-
фу электрическую энергию, произведенную таким образом и не проданную
по договорным ценам, непосредственно потребителям или энергоснабжа-
ющим компаниям, которые осуществляют хозяйственную деятельность по
снабжению электрической энергией по регулируемому тарифу.
Ранее «Зеленый» тариф должен был утверждаться НКРЭ ежегодно для каж-
дого субъекта хозяйственной деятельности на уровне удвоенного средне-
взвешенного тарифа на электроэнергию, которая закупается у энергогене-
рирующих компаний, работающих на оптовом рынке электрической энергии
Украины по ценовым заявкам, за год, предшествующий году утверждению
тарифа. Такой порядок определения «зелёного» тарифа должен был при-
меняться для каждого субъекта хозяйствования в течение 10 лет с даты его
9 Предусмотрены Законом Украины «Об альтернативных источниках энергии» от 20 февраля
2003 года № 555-IV.33
утверждения. Действующий в тот момент «зеленый» тариф был установлен
Постановлением НКРЭ от 15.01.2009 года № 25 «Об утверждении «зелено-
го» тарифа» на уровне 0,6624 грн. за 1 кВт/час (без НДС).
Европейский банк реконструкции и развития планирует помогать в адапта-
ции указанного порядка и внесении в него необходимых изменений в про-
цессе внедрения таких тарифов в Украине.
При реформировании оптового рынка электроэнергии в Украине планиру-
ется предусмотреть стимулирование альтернативной энергетики, особен-
но за счет включения расходов, связанных с производством и подключени-
ем к сети, в тарифах на электроэнергию для потребителей.

Действующая система

1 апреля 2009 года был принят Закон Украины «О внесении изменений в
Закон Украины «Об электроэнергетике» относительно стимулирования ис-
пользования альтернативных источников энергии» (вступил в силу 22 апре-
ля 2009 года). Данным Законом система утверждения зеленых тарифов
была существенно изменена.
Принятым Законом определено, что размер «зеленого» тарифа устанавли-
вается для каждого субъекта хозяйственной деятельности, который про-
изводит электрическую энергию с использованием альтернативных ис-
точников энергии, относительно каждого вида альтернативной энергии и
для каждого объекта электроэнергетики. Теперь размер «зеленого» тарифа
будет обчисляться путем умножения розничного тарифа для потребителей
второго класса напряжения на январь 2009 года (а для объектов, которые
производят электрическую энергию из энергии солнечного излучения и
малых гидроэлектростанций — с применением тарифного коэффициента,
который применяется для пикового периода времени) на специальный ко-
эффициент «зеленого» тарифа для каждого вида альтернативной энергии.
Коэффициент «зеленого» тарифа колеблется от 0,8 (для электроэнергии,
выработанной малой гидроэлектростанцией) до 4,8 (для электроэнергии,
выработанной из энергии солнечного излучения наземными объектами
электроэнергетики). Коэффициент «зеленого» тарифа для электроэнергии,
выработанной объектами электроэнергетики, введенными в эксплуатацию
(или существенно модернизированными) после 2014, 2019 и 2024 годов,
уменьшается соответственно на десять, двадцать и тридцать процентов
от его базовой величины. «Зеленый» тариф устанавливается до 1 января
2030 года.
Законодательное регулирование энергетического сектора Украины34 Arzinger. «Энергетическое право Украины. Краткое руководство».
Указанный порядок стимулирования производства электроэнергии из
альтернативных источников энергии будет применяться при условии, что
начиная с 1 января 2012 года удельный вес сырья, материалов, основных
фондов, работ и услуг украинского происхождения в стоимости строитель-
ства соответствующего объекта электроэнергетики, который производит
электрическую энергию с использованием альтернативных источников
энергии, будет составлять не менее 30%, а начиная с 1 января 2014 года —
50%. Дополнительным условием для утверждения «зеленого» тарифа для
объектов по производству электроэнергии с использованием энергии сол-
нечного излучения является использование, начиная с 1 января 2011 года,
на объектах электроэнергетики солнечных модулей, в стоимости произ-
водства которых удельный вес материалов и сырья украинского происхо-
ждения составляет не меньше чем 30%.
23 ИЮЛЯ 2009 ГОДА ВО ВРЕМЯ ОТКРЫТОГО ЗАСЕДАНИЯ НКРЕ
УТВЕРДИЛА «ЗЕЛЕНЫЕ» ТАРИФЫ.
Ниже приведена таблица размеров зеленых тарифов, рассчитанных в соот-
ветствии с Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об
электроэнергетике“ относительно стимулирования использования альтер-
нативных источников энергии“ от 01.04.2009 г