Общая характеристика | Первый Угольный портал Украины

Общая характеристика

Для решения проблем изменения климата, так называемого «парникового»
эффекта, была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата
(далее – РКИК). РКИК (Framework Convention on Climate Change, UN FCCC) —
соглашение, подписанное более чем 180 странами мира, включая все стра-
ны бывшего СССР и все промышленно развитые страны. Конвенция всту-
пила в силу 21 марта 1994 года. Поскольку РКИК не содержит количествен-
ных обязательств, для их определения был разработан дополнительный
документ — Киотский протокол.
Механизмы РКИК и Киотского протокола основной целью ставят сниже-
ние выброса «парниковых газов». Стороны Конвенции взяли на себя обя-
зательства не превышать тот объем выбросов, который был в 1990 году и
планируется дальнейшее снижение допустимых выбросов для всех стран-
участниц. Конвенция предусматривает возможность перераспределения
разрешенного объема выброса, в частности, когда одно государство, ко-
торое производит намного меньше выбросов, чем имеет право, передает
часть своей квоты другому государству. Таким образом, есть возможность
реализовывать проекты даже там, где уже превышается лимит выбросов,
покупая часть квоты у другого государства, в котором по различным при-
чинам производство не настолько активно.
Благодаря этим механизмам достигается также цели защиты окружающей
среды, так как при реализации механизмов РКИК средства идут на модер-
низацию производств, и соответственно – на снижение таких выбросов в
будущем.
Учитывая, что промышленность Украины в 1990 году была более развита,
чем сейчас, Украина имеет возможность передать часть своей квоты дру-
гим государствам, и является важным игроком на арене торговли квотами
и реализации других механизмов РКИК и Киотского протокола.
Законодательное регулирование энергетического сектора Украины44 Arzinger. «Энергетическое право Украины. Краткое руководство».
В рамках Киотского протокола, который Верховный Совет Украины рати-
фицировал в 2004 году, действуют три рыночных финансовых механизма
(«flexible mechanisms»):
1. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ КВОТАМИ
(EMISSIONS TRADING);
2. МЕХАНИЗМ СОВМЕСТНОГО ВНЕДРЕНИЯ
(JOINT IMPLEMENTATION);
3. МЕХАНИЗМ ЧИСТОГО РАЗВИТИЯ
(CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM).
Первым механизмом является международная торговля квотами: передача
избыточных единиц установленного количества от одной страны к другой
в обмен на финансирование или другие экономические выгоды. Право на
продажу принадлежит государству, которое является Стороной конвенции
ООН об изменении климата. Регулирование продажи квот между государ-
ствами происходит в основном в договоре между ними (например, дого-
вор между Украиной и Японией). Одним из вариантов такой торговли есть
так называемая схема зеленых инвестиций (green investments scheme).
Государства-участники Киотского протокола получили возможность тор-
говать квоты на выброс парниковых газов с 1 января 2008 года. Согласно
статье 17 Киотского протокола странам разрешено, в случае, если они не
используют свою квоту полностью, переуступать или продавать свободную
часть другому государству. Граница выбросов зафиксирована на уровне
1990 года.
Механизм совместного внедрения предусматривает возможность продажи
части квоты взамен на инвестиции в модернизацию производства с целью
снижения выбросов в будущем, и такой механизм реализуется предприя-
тиями двух стран-участниц Конвенции. В частности, этот механизм пред-
усматривает передачу иностранному инвестору образовавшихся единиц
сокращения выбросов. Использовать его могут страны со списка Приложе-
ния 1 к Киотскому протоколу (в их перечень входит и Украина). При этом го-
сударство уполномочивает предприятие, где реализуется проект совмест-
ного внедрения, передать единицы сокращения выбросов иностранному
инвестору, который его финансирует.
Третьим механизмом является механизм чистого развития. Им могут вос-
пользоваться страны со списка Приложения 2 к Киотскому протоколу, в ко-
торый, в основном, входят страны, которые развиваются.
Среди вышеупомянутых механизмов для Украины интересны механизм
«зеленых» инвестиций и проекты совместного внедрения, которые мы и
рассмотрим более детально.